各市、縣（市、區）建委（建設局）、發展改革委（局）、財政局、人防辦、氣象局、大數據局、消防救援支隊（大隊）：

為貫徹落實《國務院關于同意在浙江省暫時調整實施有關行政法規規定的批復》，深化房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖管理改革，現提出以下實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照“重要窗口”建設要求，在確保工程質量安全的基礎上，對房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖實行分類審查和數字化管理，進一步提升審批和監管效能，持續優化營商環境。

（二）基本原則

確保質量安全。堅持以人民為中心，切實保障人民群眾生命財產安全，突出施工圖審查對工程結構安全、消防安全、抗震安全、防雷安全等重大安全的把關作用，進一步夯實工程質量安全基礎。

實施分類管理。統籌考慮深化改革與依法行政的要求、保障質量安全與提高審批效率的關系，在堅持施工圖聯審的基礎上，對不同工程分類實施差異化的施工圖審查和管理方式。

落實主體責任。按照“誰建設、誰負責”“誰服務、誰負責”的原則，落實建設單位和勘察、設計等技術服務單位的主體責任，以及單位負責人、項目負責人和有關專業技術人員的終身責任，加強對工程勘察、設計質量的全過程監管。

堅持數據賦能。迭代升級施工圖聯審系統，推行工程建設全過程圖紙數字化管理。加強圖紙數據信息與相關平臺系統共享應用，為政府、企業和公眾提供圖紙數據服務，充分發揮數據綜合效能。

（三）工作目標

按照特殊建設工程施工許可前審查、低風險工程免予審查、一般工程施工許可后審查的方式，對施工圖審查實行分類管理，積極探索進一步提高施工圖管理效率的措施，加大事中事后監管力度，實現工程建設全過程圖紙數字化管理，推進工程建設全過程數字化轉型。2020年12月底前建成并應用全省工程建設全過程圖紙數字化管理系統（以下簡稱圖紙系統）。

二、主要任務

（一）建立施工圖分類審查制度。將房屋建筑和市政基礎設施工程分為三類，分別采取以下審查方式：

1.特殊建設工程施工許可前審查。依照《中華人民共和國消防法》《建設工程消防設計審查驗收管理暫行規定》需要進行消防設計審查的特殊建設工程，仍按《關于貫徹落實“最多跑一次”改革決策部署全面推進施工圖聯合審查的實施意見》規定進行施工圖數字化聯審，施工圖未經審查合格的，不得核發施工許可證。

2.低風險工程免予審查。對單體建筑面積不大于5000平方米、建筑高度不超過24米、跨度小于12米、不超過3層，無地下室（為生產、消防需要建設的地下泵房、消防水池除外），按照國家標準無需設置自動消防設施且不屬于氣象部門依法需要進行防雷裝置設計審核的普通倉庫、廠房等工業建筑工程，以及設區的市住房城鄉建設部門根據本地實際評估確定的其他低風險工程，施工圖無需審查，建設單位委托勘察、設計單位將全套施工圖上傳圖紙系統，即可作為辦理施工許可證（含建設工程質量安全監督手續）所需的施工圖紙。設計單位應當加強對施工圖紙的設計質量管理，并對設計質量負責。

3.一般工程施工許可后審查。除特殊建設工程、低風險工程以外的其他房屋建筑和市政基礎設施工程，建設單位委托勘察、設計單位將全套施工圖上傳圖紙系統，即可作為辦理施工許可證（含應建防空地下室的民用建筑項目報建審批、建設工程質量安全監督手續）所需的施工圖紙。市、縣（市、區）住房城鄉建設部門應當在核發施工許可證后及時委托施工圖審查機構進行審查，施工圖審查機構應當全面、準確、一次告知審查意見。建設單位應當督促勘察、設計單位及時完成施工圖修改，原則上在基坑（槽）開挖前通過施工圖審查。施工圖未經審查合格的，不得作為后續施工的依據。

申請辦理施工許可證的建設活動范圍內有特殊建設工程情形的，均按特殊建設工程實施審查；建設活動范圍內僅有低風險工程的，方可作為低風險工程免予審查。

（二）實施工程建設全過程圖紙數字化管理。制定和應用全省統一的數字化圖紙標準，上傳圖紙系統的施工圖應當符合標準要求。除涉密工程外，施工圖審查不接受紙質圖紙。施工過程中發生設計變更的，設計單位應當及時在圖紙系統中上傳相應的變更圖紙，并由建設單位、施工單位、監理單位在圖紙系統中予以確認；設計變更涉及施工圖審查內容的，由施工圖審查機構對變更部分重新進行審查。工程竣工驗收前，建設單位、設計單位、施工單位、監理單位在圖紙系統中對設計圖紙進行最終確認，經確認的圖紙作為數字化竣工圖。

（三）加強工程設計質量事中事后監管。根據施工圖審查情況和圖紙系統大數據分析，建立勘察、設計單位和施工圖審查機構的質量考評體系，完善各類單位及其從業人員的信用檔案。綜合考慮工程勘察設計質量、服務水平、信用信息等情況，對勘察、設計單位和施工圖審查機構探索實施差異化監管。在對一般工程進行施工許可后審查和對低風險工程進行“雙隨機”抽查時，發現施工圖違反法律、法規、規章和工程建設強制性標準的，住房城鄉建設部門依法責令改正、作出處罰，處理結果向社會公開。施工圖審查的內容應嚴格執行法律、法規、規章和國家、省有關規定，任何部門不得擅自擴大審查范圍。

（四）全面應用數字化圖紙。在設計、施工、審批、監管、檔案管理等各環節全面應用數字化圖紙，實現圖紙有溯源、行為有記錄、責任有落實。圖紙系統與工程建設項目審批管理系統2.0（投資項目在線審批監管平臺3.0）、投資項目審批中介服務平臺、公共信用信息平臺和住房城鄉建設、人防、氣象、消防等部門的相關信息系統實行數據共享，作為工程建設項目審批、監管的圖紙依據，各級住房城鄉建設、人防、氣象、消防等部門不得再要求建設單位和勘察、設計等單位提交紙質圖紙。數字化竣工圖直接作為工程檔案，建設單位可不再提交紙質竣工圖。鼓勵和支持各類建設單位和勘察、設計、施工、監理、工程造價咨詢等單位、施工圖審查機構加強信息化建設，與圖紙系統數據共享。探索向公眾提供圖紙數據服務。在數字化圖紙的基礎上推進數字化設計、審查體系建設，積極應用自主可控的建筑信息模型（BIM）、人工智能（AI）等技術。

三、保障措施

（一）加強部門合力。房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖分類審查和工程建設全過程圖紙數字化管理改革涉及住房城鄉建設、發改、財政、人防、氣象、消防、大數據等多個部門，各地住房城鄉建設部門要切實承擔牽頭職責，主動加強與相關部門的溝通協調，各相關部門要積極配合，統一認識、密切協作、形成合力，共同保障改革穩妥有序推進。

（二）強化技術支撐。各地要完善政府購買房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖審查服務政策，加強工程設計質量全過程監管。根據審查業務情況，公開擇優選擇施工圖審查機構，增加機構數量，確保滿足審查需要。按照法律規定和政府購買服務協議約定，加強對施工圖審查機構服務效率、審查質量的監督，完善優勝劣汰機制，避免出現“逆淘汰”問題。

（三）重視宣傳指導。各地住房城鄉建設部門要高度重視、精心組織，加強對建設單位和勘察、設計、施工、監理、工程造價咨詢等單位、施工圖審查機構的政策宣傳和培訓，指導幫助工程建設相關主體了解改革、支持改革和參與改革，特別是要督促勘察、設計單位切實轉變理念，完善內部質量控制體系，不斷提升勘察、設計質量。

本實施意見自印發之日起施行。

 

浙江省住房和城鄉建設廳     浙江省發展和改革委員會

浙江省財政廳                浙江省人民防空辦公室

浙江省氣象局              浙江省大數據發展管理局

浙江省消防救援總隊

2020年10月30日